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    关于住建部房地产市场监管司和中国物业管理协会领导在中物协白蚁防治专委会第六次会员代表大会上的讲话

                                              中物协蚁 [2012] 24 号 

各省(直辖市、自治区)白蚁防治协会(学会、专委会)、各会员单位： 

    2012年10月24-25日，中物协白蚁防治专委会第六次会员代表大会和主任委员工作会议在海南省海口市召开，国家住建部房地产市场监管司沈建忠司长、王玉平副司长和中国物业管理协会柴勇秘书长到会并做了重要讲话。会上，沈司长充分肯定了本届专委会的工作，对《全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要》进行了全面动员和系统部署；王副司长在肯定白蚁行业所做成绩的同时，还从理论的高度总结了行业的基本经验，阐述了行业的基本特征，为行业的转型升级提供了理论依据；柴秘书长对白蚁防治行业的发展方向和今后的工作也提出了明确的要求。现将三位领导的讲话稿附后，希望各单位认真组织学习、加以贯彻落实。     

                                                                                         二Ｏ一二年十一月二十日 

抄报：中国物业管理协会 

附： 

                  在中物协白蚁防治专委会第六次会员代表大会上的讲话 

                                     住建部房地产市场监管司司长　　沈建忠 

同志们： 

    今天，我们白蚁防治专委会在海口召开会员代表大会。在此，向大家的到来，表示热烈的欢迎！现在，我来说几句。 

    第一，我们对中物协白蚁防治专委会的工作还是满意的，要予以充分的肯定。这一届专委会成立以后，给人以耳目一新的感觉，在学术交流、会员活动、推广防治技术方面都有了很多发展，我看了这次专委会的工作总结报告，对专委会的工作应予充分肯定。第二，我有几个想法，想和大家交换一下。 

    首先，住建部也非常重视白蚁防治工作，我们今年办了两件大事。一是出台了《全国白蚁防治事业十二五发展规划纲要》（以下简称纲要）。能专门在部里发这个《纲要》，除了《住宅建设规划纲要》以外，还是比较少的。我们是积极地争取，同时部里领导也是考虑到我们行业的特殊性。《纲要》对提升我们行业形象，对我们下一步十二五发展指明了方向，是个很重要的文件。我们白蚁战线这么多年来工作也是得到部里的充分肯定。二是我们部里唯一的在外省的事业机构——“全国白蚁防治中心”，由原来的处级单位，今年提升为局级单位。规格有所提高，马上就要考核配备局一级的领导班子。这两件事情可以看出部里对我们白蚁防治工作的重视。 

    其次，我们已经进入“十二五”时期，十八大也即将召开，白蚁防治行业要如何发展？专委会能够发挥什么作用，通过这次会议，我们可以深入讨论： 

    一、继续充分发挥中物协白蚁防治专委会的作用。这是不可替代的。我们现在有三个层次：全国白蚁防治中心、标准化委员会、专委会。专委会主要是桥梁和纽带作用，下一步更多的是就如何加强委员之间的交流与合作，总结各地经验和做法上发挥重要作用。要多开展对外技术交流与合作，特别是同行及行业外的交流，在与大专院校、科研单位等行业之外交流与合作发挥积极作用。专委会可以多组织适用性的学术交流和论坛，以提高行业的凝聚力、战斗力。过去，我们白蚁防治行业各种做法比较多，大家相轻，你也瞧不起我，我也瞧不起你，这不利于我们行业的发展。专委会应该在提高我们会员、委员之间的凝聚力、战斗力方面发挥自己的作用。 

    二、《纲要》提出了一系列的任务和目标，我们要认真推进和落实。当时出台《纲要》时我们进行了充分的论证，也反复问了，有没有可能达到这些目标，得到的答复是肯定的，只要经过我们的努力，是可以实现的。当然，还有一些外部条件，那就是我们怎样来完善它。这里有几点是值得大家注意的：总体目标中，提出了对省会城市和其他城市的应用环保型白蚁防治新技术的使用面积分别要达到50%以上和30%以上。我们过去普遍使用的化学药剂，现在我们加入了国际公约，我们要履约，就要更多地应用环保型药剂。化学药剂要减量化，提出的这些指标要落实下去。四川在这方面做得不错，全省已开会贯彻落实《纲要》，他们建设厅已经做了工作。刚才我收到他们的材料，省厅田厅长专门有讲话，很好。我们在座的各单位有防治公司、防治所、有的两块牌子，有的已经民营化，但是在落实《纲要》这个问题上，不能打折扣。“十二五”很快就会过去，就是两三年的时间。我们如何达到目标，各个地方要认真落实。一线城市，条件具备的，目标要订得更高，不只是50%。有蚁害地区的白蚁防治新建预防覆盖率要达到95%以上，重点工程要全面覆盖，如核电、水利、农林、交通、通讯等。我接触白蚁防治行业时间比较长，95%的指标难度也很大，有的地方可以做到，有的地方现在还没做到。但指标提出来了，在地方也是一把尚方宝剑，你们回去可以做些工作。当然，要覆盖，首先就要提高防治质量与服务水平。有的地方光收费，服务与质量把关不好，这是不允许的。维护行业形象，就是要求我们每个地方、做每一项工程都扎扎实实、老老实实、认认真真做好，一定要保证质量。 

    三、要建立健全联合科研机制。这个趋势是越来越来明确。像我们汽车、制造业的发展方向，都是搞联合科研机制。我们的卫星事业就是集中全国的科研力量来做的。我们白蚁防治事业只能靠我们自己。一个所、一个公司的力量有限，但是我们联合起来就不一样，就可以产生一加一大于二的效果。《纲要》中提出要从白蚁新建预防收费中提取不少于6%的经费用于科研，这是明确指出的，我们大家回去都检查一下，有没有做到6%。我知道有的地方钱不少，甚至上交给局里好几百万。新建预防费用中有两块是要保证的：第一块是后续的防治费用，因为现在签的协议是15年或20年，以后有问题是要免费防治，要留足、留够资金；第二块就是要拿一部分钱出来搞科研。专委会可以利用现有优势，组织人员科技攻关，协同做一些重点科研课题，重点科研项目招标等。组织攻关小组，联合科研单位，促进整体水平的提高。当然我们白蚁中心在这方面要发挥更多的一些作用，他们提升为局级后，在全国的号召力、支配能力都能得到提高。 

    四、要规范管理。我们一方面要依托标准化委员会，加快白蚁防治标准体系的建立。上次杭州会议上我也提到过，我们白蚁防治行业一个、两个标准是不完备的，必须要形成一个体系。光有标准还不够，规范化管理要跟上去。房地产等行业都在搞标准化体系。规范化管理有什么作用呢？它够检验管理水平，制约自由的裁量权，提高诚信，提高行业形象。从我个人来看，其实规范化还不够。现在好的企业管理已从规范化跨越到精细化管理。我们有些住宅产品已经分解为很细很细的一个个单元，然后树立管理上的体系、要求和内容。这样，任何一个项目经理都能按照这样的体系去管理。过去，我们造房子，都是用点砖、瓦，农民工用水泥、砂浆一配就完事了。精细化管理就不是这个概念了。它是要附着在产业化的基础上，所有产品都要要严丝密缝，产品差几个厘米都不行。以前我们用皮尺量房子，从这个墙角拉到那个墙角，差好几十厘米都是有的。现在我们的房子都是好几百万一套，有的甚至上千万一套，那就要涉及精细化管理。白蚁防治涉及环保、人的安全、环境的安全，各项工作必须向精细化发展。各地要加快工作制度的建立，要健全规范化管理。以前防治药物配比凭经验，药物喷洒凭经验。我们的老师傅是越来越少，新增力量是越来越多，这就要求我们的工作要走向精细化。最近我们在抓维修基金这个事情，这也是因为它管理比较粗放的原因。改革开放以来，我们在快速的城镇化、工业化的大背景下，大家都是被动地往前走。现阶段我们整个国家都已经提出了转型的问题，经济要转型，行业要转型，我们白蚁防治事业更要转型。《纲要》的“主要任务”中第一条就谈到转型升级。过去，我们白蚁防治都是靠手工等粗放的防治方式，这不行了。行业要有地位，除了我们帮你们呼吁，制定一些政策，给你们创造一些环境和条件，还要靠你们在市场化大背景下转型升级。《纲要》中的几个目标，专委会还有优势就是可以在人才的培养方面有所作为。我们行业近几年招收了不少大学生。以前这个行业不太受欢迎，大学生不愿来，现在看还是有不少大学生喜爱我们这个行业，投身到我们这个事业。我们非常欣慰、非常高兴。但是，人才培养是长期性的战略性的问题。我们现在中国发展到GDP进入到世界第二，靠的是什么？过去靠的是人口红利、靠的是牺牲环境，为什么会出现这种情况？因为我们人才方面不如人家。乔布斯可以把一个苹果公司的产值、市值做到富可敌国，几千亿美金，这其中是什么在发挥作用？是他的人才。我们经常说的要创新、要转型，要提高管理水平，什么是主要的？人是主要的。我们要把人才的培养放在战略位置上来考虑。《纲要》中提到上岗持证率要超过95%，当时我们对这个数字也是心里打着鼓，“十二五”结束假如任务完不成，我们对党委也不好交代，我们对部里是拍了胸脯的，但是真正实现是要靠大家的。我们现在谈生物技术、中国特色的防治技术。有些东西我们在实验室里做得不错，但是大面积应用的时候就不行了。什么原因？实验室有我们专业的技术人员操作，到了大面积应用时，是我们的一线人员在操作。如果一线操作人员他们没有专业知识，任何东西都会打折扣的。所以，我们要有专业的人才，要提高一线人员的技术水平。《纲要》中还提到省会城市的标本室和质量检测部门建立率要达到100%，标本室种类要齐全，当地和周边地区的白蚁种类要全面，还要有星级标准的档案室。机械化设备拥有率要达到100%，不知道有没有难度。但是，既然指标有了，就要有量化，就要规范化管理，要严格来考核。我希望专委会在这些方面能够发挥作用。还有人提出扶持政策的问题，你们回去带个信，请各省市对这项工作要给予支持、关心，从机构、人员、资金上，给予充分的保证。资金的保证可以用政策的角度来解决，不一定要财政拨款，如果我们新建预防能够做到位，这块资金还是有保障的，我们还可以开拓一些其他的业务。这份《纲要》我们司是下了大功夫，做了大量工作的。《纲要》出台后，压力就转移到我们头上来了。我来参会，就是要传递这个信息。这次会议就是为了给大家创造一个好的环境，《纲要》里的许多条款对我们行业是很有利的。所以，我们要因势而为，抓住有利时机，把我们白蚁防治工作提高到一个新的水平，希望大家努力。 

    谢谢大家。 

                                                                                    二O一二年十月二十五日 

（根据录音整理，未经本人审阅）

                    在中物协白蚁防治专委会第六次会员代表大会上的讲话 

                                      住建部房地产市场监管司副司长　　王玉平 

各位领导、同志们： 

    今天，在举国上下热切期待党的十八大胜利召开的时候，中物协白蚁防治专委会第六次会员代表大会在海口隆重举行了。对此，我谨代表住房城乡建设部房地产市场监管司表示热烈祝贺！今年4月中旬，我和柴勇秘书长参加了专委会主任委员工作会议，会上我已经对专委会、专委会正副主任委员以及会员单位提出了主要期望，已经对专委会如何开展工作提出了建议和意见。对前一段时期白蚁防治工作取得的重要进展、目前存在的主要问题和下一步要采取的政策措施等，沈司长的讲话和有关文件都做了全面总结和系统部署。因此，我想利用这次难得的机会，和在座的行业骨干、行业主力面对面地研究探讨，在我们开展大量工作、取得显著成效的过程中，白蚁防治行业积累、创造了哪些宝贵的基本经验。通过简单思考和初步提炼，我认为，这些年来全行业共同积累、创造了以下五方面基本经验。 

    第一方面经验，坚定不移地贯彻落实科学发展观。 

    科学发展观是我国经济社会发展的重大战略思想，是推动白蚁防治事业持续健康发展的指导方针。我们尊重客观实际，实行新建房屋必须进行白蚁预防的行政规定，一是为了保证房屋的住用安全，维护人民群众的重要财产利益，体现了以人为本的核心；二是为了保障经济建设成果，减少经济损失，以保障发展促进发展，体现了发展第一要义；三是用最经济、最具效果的方法控制白蚁危害，延长房屋使用寿命，体现了发挥物的效用从而节约能源资源的要求。我们大力推广应用新技术、新工艺、新设备、新药物，三省五市积极开展有害生物综合治理试点示范工作，一是为了转变过去粗放的白蚁防治模式，推进白蚁防治科技进步，提高白蚁防治的质量和效率，促进白蚁防治事业全面协调可持续发展；二是关注白蚁防治的技术、药剂与生态环境的兼容性，追求高效、低毒、无残留、无污染，真正是珍视人的健康，建设环境友好型社会。我们今年花力气制定了白蚁防治事业“十二五”规划，就是为了监督指导各地将科学发展观贯彻落实到白蚁防治的各个方面、各个环节，将白蚁防治事业纳入科学发展的轨道。 

    第二方面经验，正确把握公共服务与市场行为的不同特性。 

    白蚁防治行业虽然规模偏小，但与一些公用事业一样，并存着两种不同性质的服务行为。我们之所以将新建房屋白蚁预防列为与公共利益和公共需求直接相关的公共产品，是因为白蚁预防具有以下四个特性：一是效用的等同性。白蚁预防由公共部门统一提供，不会根据受益人数的多少而分成不同等份的效用，也不会根据受益人的不同而产生效用差别。二是非竞争性。白蚁危害具有潜伏期和隐蔽性，交费的是开发建设单位，受益的是广大居民，如果白蚁预防改为市场竞争行为，将无法保证白蚁预防的有效实施。三是非排他性。白蚁预防除该房屋建筑本身直接受益外，周围的房屋建筑也会同时受益，有利于控制整个区域的白蚁危害，它不具备谁投入、谁受益的特征，在成本和收益之间不具有清晰的对应关系。四是收费和服务的无对等性。白蚁预防行政事业性收费既用于白蚁预防的直接投入，也用于白蚁防治科技进步、白蚁疫情监测和跟踪包治等方面的费用支出，并且，这项收费统筹使用。 

    我们之所以将原有房屋白蚁灭治列为由市场主体提供的私人产品，主要是基于两方面原因：一是原有房屋白蚁灭治基本符合私人产品的相互竞争服务、服务费用由服务成本或市场供求关系决定、消费者可以进行排他性消费等基本特征；二是严格遵循“凡公民能自主决定的，政府都要退出；凡市场能调节的，政府都要退出”这一行政管理体制改革的基本原则。 

    第三方面经验，坚决维护人民群众的切身利益。 

    白蚁防治作为一项防灾减灾事业，直接关系人民群众的切身利益。维护人民群众的切身利益，是发展白蚁防治事业的出发点和归宿。我们绝大多数白蚁防治单位始终坚持质量至上的原则，建立健全质量保证体系，加强全过程监督检查，把隐蔽工程当做阳光工程来施工，预防质量合格率达到98%以上，就是为了最大限度地让人民群众免遭蚁害之苦，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。我们绝大多数白蚁防治单位自觉落实跟踪回访制度，不少工作人员放弃休息时间，主动上门进行现场复查；还有，我们一律执行预防包治期限不得低于15年的规定，包治期内无论什么原因造成白蚁滋生，立即无条件进行诱杀灭治，这些都是把人民群众装在心中，对人民群众认真负责的生动体现。我们大力整顿和规范白蚁防治市场秩序，严肃查处各类违规行为；我们完善投诉举报制度，及时向有关方面公布未按规定实施白蚁预防的房屋建筑及其开发建设单位，都是为了减少和避免社会矛盾，坚决维护人民群众的切身利益。 

    第四方面经验，注重不断加强法规制度和标准规范建设。 

    建立健全法规制度和标准规范，是规范白蚁防治行为，维护有关主体合法权益，推动白蚁防治事业健康发展的前提和基础。我们坚持科学与民主的原则，稳步完善白蚁防治法规标准体系。我们发布了《城市房屋白蚁防治管理规定》，制订了《房屋白蚁预防技术规程》，正在研究起草《房屋建筑白蚁防治工程质量管理办法》。我们的白蚁防治单位普遍制定了施工质量、竣工验收、复查包治、药物使用、应急预案、财务管理以及人员培训等一系列规章制度，使与白蚁预防工作有关的权、人、事都有规章制度约束。可以说，白蚁防治行业之所以能够做到在规范中发展、在发展中规范，主要是靠政策制度和标准规范做有力的支撑和保障。 

    第五方面经验，充分发挥广大干部职工的积极性创造性。 

    始终相信并紧紧依靠广大干部职工，最充分地调动他们的积极性、主动性、创造性，是做好白蚁防治各项工作的重要保证。我们努力加强队伍建设和作风建设，在全行业造就了一支本领过硬、作风优良的干部职工队伍。我们在白蚁防治单位的作用和影响逐步显现、扩大的同时，更加注重广泛集中干部职工的智慧，充分发挥干部职工的监督作用，推进管理决策的科学化、民主化、公开化，加强领导班子成员的自身修养和廉洁自律。我们持续开展精神文明创建活动，行业的价值体系建设、诚信体系建设、文明行业创建、平安工地创建等都取得了积极进展。我们一直把培训、教育工作摆在重要位置，鼓励、支持干部职工通过理论学习和实践锻炼，增强职业道德，提高岗位技能。还有，我们系统上下的全国中心、专委会、省厅、市所本着和谐、开明、善谋、务实的时代要求，建立了协调联动的工作机制。 

由于平常对行业好的做法了解不够、平常向行业一线的同志请教不够，归纳提炼的这五方面基本经验不一定全面、不一定准确，请大家帮助修改完善。我相信，只要我们全面坚持和深入贯彻这些源于实践、指导实践的基本经验，白蚁防治事业就一定能够实现过去发展、现在发展和未来发展的全面统一。   

    谢谢大家。  

                                                                            二O一二年十月二十五日 

                 在中物协白蚁防治专委会第六次会员代表大会上的讲话 

                                        中国物业管理协会秘书长　　柴勇 

各位领导、同志们： 

    大家好！ 

    很高兴能和同志们共同探讨白蚁防治事业的发展愿景，刚才沈司长和王副司长作了重要指示，也听了会员代表的发言，我感到白蚁防治事业取得了长足的发展，得到了社会的认可，赢得了广大群众的积极支持，这些成绩的取得离不开白蚁防治专委会各位主任和秘书处工作人员的辛勤工作和积极指导，也离不开各省协会（学会、专委会）的主动配合和大力支持，更离不开在座各位会员的努力工作。 

    同志们，白蚁防治工作关系老百姓的切身利益，这不仅是一项关乎社会和谐、稳定的民生工程，更是党和政府保障房屋住用安全的德政工程。住建部对我们白蚁防治工作也非常重视，出台了《全国白蚁防治事业十二五发展规划纲要》，这是很重要的文件，专委会要切实推进和贯彻落实。近年来，各地区在白蚁防治政策法规建设方面有了很大进步，在规范化管理水平方面有了很大的提高，在人才建设、基础性研究工作方面有了明显加强，在加强行业自律和塑造良好自身形象等方面也做了大量的工作，从全行业的情况来看，事业发展蒸蒸日上，精神面貌焕然一新，这些成绩可圈可点，值得欣慰。但随着人民群众生活水平的提高，他们对自己居住的环境和生活质量有了更高的要求，尤其是环保意识明显加强，这就对我们白蚁防治行业提出了更高、更严的要求，面对新形势、新情况，同志们应当与时俱进、科学发展。下面我想提三点想法： 

    一、抓宣传，让社会认知白蚁危害 

    专委会委员单位要充分利用各种宣传载体，面向社会、面向政府积极做好白蚁防治工作的宣传工作，让社会和政府知道你存在的价值，才能引起社会广泛关注，这样你才会有机会或有资格担当政府参谋，才能把行业发展中遇到的问题、意见和建议向政府汇报，取得政府的理解和支持，从而才有可能逐步建立健全白蚁防治市场的管理体系和政策法规体系。在宣传中，要抓住个案重点宣传，做到点面结合，尤其要把影响到长治久安、祸国殃民的白蚁危害事件披露出来，这才能引起政府有关部门和社会民众的高度重视与广泛关注。专委会还要抓住《白蚁防治》刊物这一载体，做好《白蚁防治》的编辑发行工作，同时也要加强“中国白蚁防治网站”的建设与维护，及时传递新信息，新技术，新知识，使它们成为与会员单位交流的信息平台、成为民众了解白蚁防治的知识领地。 

    二、抓研发，促行业可持续发展 

    面对新的机遇、新的形势，全体委员必须要更新观念，要敢于接受新的挑战，要围绕行业中的热点和难点问题，加大行业发展战略研究，通过对发展规律的把握、发展理念的创新、发展方式的转变，来破解制约行业发展的难题；要在推进政策完善和制度建设的同时，积极推广和应用新药物、新技术、新工艺和新设备，为白蚁防治行业从化学防治手段向绿色环保的方向发展提供有力的科技保障；要提高自主创新能力，建立环保、高效、可持续发展的白蚁防治施工体系，推进白蚁防治工作向综合治理、监测控制、智能化、信息化、数字化等方面发展。另外，我们还要积极推广和运用《中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范项目》所取得的科技成果，努力筹集后续经费，确保项目有实效、有影响。 

    三、抓建设，强自身服务社会能力 

    目前，我们将面临新一轮机构改革与经济结构调整，尤其是事业单位进行改革，对我们白蚁防治行业带来很大影响和冲击，此时，大家要有清醒的认识，特别是在开展白蚁防治工作中，要更多地考虑方便社会公众、保障公民居住安全、维护公众利益，更好地满足人民群众日益增长的人居环境、生活质量的要求，要进一步完善白蚁防治施工规范，提高白蚁防治质量；要不断打造品牌服务、特色服务，为广大市民提供一流的服务；要进一步加强自律意识，推进了白蚁防治的各项工作更加规范化、程序化和制度化。同时还要教育广大职工养成良好的职业道德，培养敬岗爱业的工作作风，营造和谐宽松的工作氛围，自觉维护良好的从业形象，进一步促进白蚁行业健康、有序、持续发展。 

    同志们，白蚁防治行业面对新形势、新使命和新起点，我希望你们在白蚁防治专委会的指导下，抢抓机遇，创新发展，为白蚁防治事业快速发展做出新的贡献！ 

    最后，我代表中国物业管理协会对专委会和各个会员单位多年来为保障房屋居住安全、构建和谐社会作出的贡献表示衷心地感谢!